世界最新：数字化夯实管理基础，看农村宅基地制度改革的“兰陵模式”

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通讯员 冯磊

2020年9月，兰陵县被确定为全国新一轮农村宅基地制度改革试点县。工作以来，该县立足农村发展实际，把宅改试点作为全县深化改革的“头号工程”，瞄准群众需求，突出问题导向，坚持数字赋能，着重构建了信息调查、审批监管、风险管控“三个体系”，探索出改革具体路径、可行模式。2月20日下午，在中央农办、农业农村部组织召开的农村宅基地两项试点工作视频会议上，该县作为山东省唯一代表介绍了典型经验。

以“数”为本，建好信息调查体系，理清宅地“明白账”。基于迈好推进宅改“第一步”，兰陵县将宅基地基础信息调查作为突破口，做到底子清、数据准、情况明。协同对接数据，以房地一体不动产登记数据为底册，汇总整理相关数据资料，形成调查底图；全面系统调查，以村为单位开展补充调查，全面掌握宅基地规模、布局、权属和利用状况，建立宅基地数据库；是多方会审核实，由乡镇宅改办、村干部、党员和群众代表参与，逐户认定宅基地关键信息，确保流程操作规范，结果真实准确。目前，全县已累计调查农户39.9万户，宅基地44.7万宗，形成宅基地基础信息调查图册，为全面推进改革试点提供了数据支撑。

以“数”为媒，建好审批监管体系，打造宅管“千分尺”。基于保障农民“户有所居”，以“技术融合、业务融合、数据融合”为导向，建立宅基地联审联办联管体系。打造审批管理“一条链”，开发宅基地审批管理系统，村民可通过微信小程序办理宅基地审批等业务，让数据多跑路、让群众少跑腿。目前，全县已完成线上审批2872宗；织密实时监管“一张网”，将行业部门376个“鹰眼”“天眼”视频监控接入宅基地审批管理系统，对全县宅基地及村民建房实行全时段、全天候监管；组建自主管理“一班人”，严格落实镇、村宅基地监管主体责任，完善“镇专管、村协管、人盯管”监管机制，全县建立2048人的管理员队伍，及时发现制止农村违法违规建设行为671起次。

以“数”为要，建好风险管控体系，筑牢宅改“安全墙”。基于“稳慎推进”宅改的原则要求，将风险管控贯穿改革全过程、各环节。开展社会风险评估知民情，委托评估机构通过入户调查、座谈讨论、数据分析等方式，排查改革中的潜在风险，从源头上严控不稳定因素；依托县域融媒平台把民意，发挥“兰陵首发”APP覆盖面广的优势，用好网上信息收集功能，累计解答群众咨询5121条，化解风险点352个，群众满意率达100%；稳妥化解历史问题解民忧，针对“一户多宅”、面积超标等历史问题，制定分类处置办法及具体措施。目前已妥善化解各类历史问题2088个，有力保障了农民合法权益。

下一步，兰陵县将加大改革探索力度，持续完善制度建设，力争形成更多可复制、可推广的经验举措，为乡村振兴战略实施提供兰陵思路、贡献兰陵力量。

关键词： 农村宅基地 风险管控 管理系统 制度改革